贛南醫(yī)學(xué)院2020年專升本考試《公共管理學(xué)概論》考試大綱

第一章

公共管理的內(nèi)涵：公共管理含義界定為公共組織運(yùn)用所擁有的公共權(quán)力，為有效地實(shí)現(xiàn)公共利益，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。

1、公共管理的主體是公共組織

2、公共管理的客體是社會(huì)公共事務(wù)

劃分四種：管制性公共事務(wù)、基礎(chǔ)性公共事務(wù)、服務(wù)性公共事務(wù)、保障性公共事務(wù)

3、公共管理的目的是實(shí)現(xiàn)公共利益

4、公共管理的過程是公共權(quán)力的運(yùn)作過程

第二章

一、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府的基本職能

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府的主要職能可歸納五個(gè)方面：

1、建立并維護(hù)社會(huì)和市場(chǎng)秩序；

2、提供公共物品及基礎(chǔ)服務(wù)；

3、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)并保持穩(wěn)定；

4、進(jìn)行收入和財(cái)產(chǎn)的再分配；

5、保護(hù)自然資源和環(huán)境。

二、我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)換中存在的問題

表現(xiàn)兩方面：

1、政府職能的越位和錯(cuò)位（含義、原因）

政府職能越位，主要是指政府干了不該干的事情和管了不該管的事情，過多地參與了本來(lái)可以通過市場(chǎng)進(jìn)行的私人產(chǎn)品的生產(chǎn)與供應(yīng)。

越位的主要原因有三：一是政府職能與市場(chǎng)功能不分；二是政府與企業(yè)不分；三是政府與社會(huì)中介組織不分。

政府職能錯(cuò)位，主要指政府內(nèi)部發(fā)生的職能混亂現(xiàn)象，即你干了我的事，我越了你的權(quán)。

2、政府職能的缺位和不到位

政府職能錯(cuò)位的主要原因有二：一是政府職能范圍不清；二是政府機(jī)構(gòu)并立，職能重疊。

政府職能不到位，主要指一些政府的職能只體現(xiàn)在文件、書本和口頭上，而在實(shí)踐操作和執(zhí)行中遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)。

三、轉(zhuǎn)型期我國(guó)政府職能的定位

1、強(qiáng)化公共服務(wù)，保證公共產(chǎn)品的供給。

第一，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)的投入和服務(wù)。

第二，保護(hù)自然資源和環(huán)境。

第三，加大教育經(jīng)費(fèi)的投入。

2、強(qiáng)化社會(huì)管理，保證社會(huì)公平、公正

第一，擴(kuò)大社會(huì)保障范圍。第二，完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。第三，健全社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫制度。第四，統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，有效管理基金。

3、實(shí)行宏觀調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展

第一，注重整體經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃性。第二，支持基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，建立、健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

4、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量

第一，轉(zhuǎn)變觀念。第二，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。第三，提高素質(zhì)。

四、政府失效理論及啟示

1、政府失效理論及表現(xiàn)：

政府失效也稱政府失靈，是指由于政府主體和機(jī)制等方面存在本質(zhì)上的缺失，而無(wú)法使資源配置效率達(dá)到最佳的情況。

主要表現(xiàn)：1公共政策失效、2公共產(chǎn)品供給的低效率、3內(nèi)部性與政府?dāng)U張、4“尋租”及腐敗。

2、政府失效理論的啟示：

第一、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過程中存在著市場(chǎng)失靈，也就是說(shuō)市場(chǎng)存在著缺陷，這是政府干預(yù)的前提。

第二，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要政府的管理和干預(yù)，但這里的“需要”必須適當(dāng)。

第三，政府失效理論告訴我們，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)必須進(jìn)行政治體制的改革，只有這樣才能保證經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。

第四，加強(qiáng)各項(xiàng)法律、法規(guī)的建設(shè)，使政府的決策過程和管理過程都能納入正常的監(jiān)督系統(tǒng)或機(jī)制之中。

五、非政府公共組織的基本特征：1、非政府性；2、公益性；3、正規(guī)性；4、專門性；5、志愿性。

六、我們將事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、非營(yíng)利社會(huì)中介組織、民辦非企業(yè)單位以及城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織（城鄉(xiāng)居民委員會(huì)、農(nóng)村村民委員會(huì)）納入非政府公共組織的范疇。

中國(guó)非政府公共組織的主體主要兩類型：社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位。

第三章

一、公共政策的含義：

公共政策界定為：在特定的情境中，一定的政治實(shí)體為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)而制定的行動(dòng)方案或行動(dòng)準(zhǔn)則。

二、根據(jù)公共政策的層次來(lái)劃分，公共政策可分為元政策、基本政策和具體政策。

三、政策規(guī)劃的原則

第一，公正原則。公正原則是指在政策規(guī)劃是要兼顧政策相關(guān)主體的利益，不能偏私去犧牲一部分人的利益而成全另一部分人的利益。

第二，受益原則。受益原則是指政策規(guī)劃要切合公民實(shí)際，有具體的政策目標(biāo)，使公民能夠從中得到益處。

第三，系統(tǒng)原則。系統(tǒng)原則是指政策規(guī)劃要從社會(huì)不同范圍、不同領(lǐng)域、不同階層存在的問題之間的相互關(guān)系出發(fā)，綜合地、辯證地進(jìn)行政策規(guī)劃。

第四，權(quán)變?cè)瓌t。權(quán)變?cè)瓌t是指政策規(guī)劃要具體問題具體分析，實(shí)事求是地認(rèn)識(shí)影響政策規(guī)劃的環(huán)境因素，靈活客觀地選擇規(guī)劃方案。

第五，優(yōu)化原則。優(yōu)化原則是指對(duì)同一政策問題要有多個(gè)政策規(guī)劃方案以備選擇。

四、政策規(guī)劃的程序：

1、確立政策目標(biāo)

2、擬訂政策方案

3、評(píng)估政策方案

4、擇優(yōu)政策方案

五、公共政策執(zhí)行的環(huán)節(jié)

政策執(zhí)行過程包括政策宣傳、政策分解、物質(zhì)和組織準(zhǔn)備、政府實(shí)驗(yàn)、全面實(shí)施五個(gè)環(huán)節(jié)。

六、影響公共政策執(zhí)行的因素

1、政策本身因素：政策的質(zhì)量主要通過政策的合理性和可行性來(lái)衡量。

2、政治因素：第一，政治體制影響政策的執(zhí)行。第二，社會(huì)利益格局也會(huì)影響政策的執(zhí)行。

3、行政因素：第一，政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)。第二，政策執(zhí)行人員的素質(zhì)。第三，政策執(zhí)行所需的各種資源。

4、溝通因素

七、 “尖形結(jié)構(gòu)” 、“扁平結(jié)構(gòu)”的概念及優(yōu)缺點(diǎn)

1、管理層次多、管理幅度窄的行政組織結(jié)構(gòu)呈金字塔形，是“尖形結(jié)構(gòu)”；

優(yōu)點(diǎn)：事權(quán)集中、分工明確、控制有力，便于整體協(xié)調(diào)和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

缺點(diǎn)：管理層次多、信息傳遞時(shí)間長(zhǎng)，容易造成信息失真，是高決策被“走樣”執(zhí)行，同時(shí)嚴(yán)格的控制也不利于發(fā)揮下級(jí)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，易使管理工作陷于僵化。

2、管理層次少、管理幅度寬的組織結(jié)構(gòu)則呈扁金字塔形，是“扁平結(jié)構(gòu)”

優(yōu)點(diǎn)：管理層次少，信息傳遞迅速，不易失真，高層的決策意圖不易走樣，下級(jí)部門和人員的決策范圍廣，整體觀念強(qiáng)，具有較大的自主性。

缺點(diǎn)：扁平結(jié)構(gòu)的組織相對(duì)松散，控制不強(qiáng)，溝通渠道少，可能導(dǎo)致行政控制軟弱，上下級(jí)之間的協(xié)調(diào)較差。

第四章

一、公共部門人力資源管理的目標(biāo)：獲取和開發(fā)公共管理活動(dòng)所需要的各級(jí)各類人才，推動(dòng)人力資源與組織資源的優(yōu)化配置，建立人力資源與公共組織之間的良好關(guān)系，在實(shí)現(xiàn)公共部門組織目標(biāo)的同時(shí)促進(jìn)各級(jí)各類人才的成長(zhǎng)和發(fā)展。

二、公共部門人力資源管理的主要內(nèi)容：公共部門人力資源規(guī)劃，職位分析，人員的招募、甄選與錄用，考核與激勵(lì)，薪酬與福利，培訓(xùn)與開發(fā)六個(gè)方面。

第五章

公共財(cái)政的含義

公共財(cái)政是建立在現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府財(cái)政，是“國(guó)家或政府為市場(chǎng)提供公共服務(wù)的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”。公共財(cái)政的內(nèi)涵主要包括兩方面：一是，公共財(cái)政是“市場(chǎng)”的財(cái)政；二是，公共財(cái)政是“公共”的財(cái)政。

第六章

一、國(guó)家預(yù)算的含義

國(guó)家預(yù)算又稱財(cái)政預(yù)算，是一國(guó)政府根據(jù)其施政方針和社會(huì)公共需要編制的，經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的國(guó)家年度財(cái)政收支計(jì)劃。

二、國(guó)家預(yù)算的分類

根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以對(duì)預(yù)算進(jìn)行不同的分類。

1、國(guó)家預(yù)算按其技術(shù)組織形式的不同，可為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算；

2、按其具體收支指標(biāo)測(cè)算方法的不同，可分為基數(shù)預(yù)算和零基預(yù)算；

3、按其預(yù)算范圍的不同，可分為總預(yù)算和單位預(yù)算；

4、其他預(yù)算：如績(jī)效預(yù)算、設(shè)計(jì)規(guī)劃預(yù)算。

三、預(yù)算會(huì)計(jì)含義

預(yù)算會(huì)計(jì)是國(guó)家財(cái)政部門和行政事業(yè)單位，以貨幣為主要計(jì)量單位，通過記賬、算賬、報(bào)賬和檢查賬目等一系列會(huì)計(jì)特有的活動(dòng)，對(duì)國(guó)家財(cái)政預(yù)算收支執(zhí)行過程中的資金活動(dòng)情況及其結(jié)果，進(jìn)行及時(shí)、系統(tǒng)、連續(xù)的核算、反映和監(jiān)督，以促進(jìn)國(guó)家財(cái)政預(yù)算收支任務(wù)實(shí)現(xiàn)的會(huì)計(jì)活動(dòng)。

四、預(yù)算會(huì)計(jì)的層級(jí)

預(yù)算會(huì)計(jì)大致分為兩級(jí)：財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和單位預(yù)算會(huì)計(jì)

四、政府審計(jì)含義

政府審計(jì)是政府機(jī)關(guān)依據(jù)獨(dú)立檢查被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法和有效益的專業(yè)性活動(dòng)。

五、政府審計(jì)的分類

1、可分為：外部審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)

2、政府審計(jì)有：1、預(yù)算審計(jì)和決算審計(jì)；2、內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)；3、合規(guī)性審計(jì)和績(jī)效審計(jì)。

第七章

一、公民知情權(quán)（含義），也稱了解權(quán)和知悉權(quán)，其基本含義是公民有權(quán)知道他應(yīng)該知道的事情。這里所說(shuō)的知情權(quán)是指公民享有對(duì)政府工作、政府有關(guān)活動(dòng)進(jìn)行了解和獲得相關(guān)資料的權(quán)利。

1984年的《世界人權(quán)宣言》確定知情權(quán)為基本人權(quán)之一。

二、政府信息公開

政府信息是指政府行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

政府信息公開是指行政機(jī)關(guān)通過公眾便于接受的方式和途徑公開其政務(wù)運(yùn)作的過程，公開其有利于公眾實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的信息資源，允許公眾通過查詢、閱覽、復(fù)制、下載、摘錄、收聽、觀看等形式，依法利用各級(jí)政府部門所控制的信息。

三、瑞典是世界上公認(rèn)的最早確立信息公開制度的國(guó)家，確立了世界上最早的信息公開制度。

政府信息公開制度雖最先起源于瑞典，但對(duì)當(dāng)代各國(guó)政府信息公開制度影響最大的是美國(guó)的《信息自由法》（填空或選擇）P236

四、2018年1月17日《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》通過，并于2018年5月1日起實(shí)施。

五、我國(guó)政府信息公開實(shí)施過程中的問題與對(duì)策

1、存在問題：

一是，信息公開主體的工作不到位。

二是，信息公開的時(shí)效性比較差。三是，在信息公開的方式上，公示為群眾辦的好事、事實(shí)大張旗鼓，涉及有關(guān)問題的內(nèi)容時(shí)就遮遮掩掩、避實(shí)就虛，無(wú)法取信于民。

2、應(yīng)積極采取五方面的措施：

第一，信息公開主體應(yīng)加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。

第二，信息公開主體應(yīng)明確職責(zé)，落實(shí)行動(dòng)。

第三，信息公開主體應(yīng)規(guī)范行為，依法行事。

第四，信息公開主體應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，提高效率。

第五，信息公開主體應(yīng)加大宣傳力度，動(dòng)員公眾參與。

六、電子政務(wù)以應(yīng)用為目的，其應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)主要包括信息收集、業(yè)務(wù)處理、決策支持三個(gè)層面。

電子政務(wù)并不是簡(jiǎn)單地將傳統(tǒng)的政府管理事務(wù)搬到互聯(lián)網(wǎng)上，而是要對(duì)其進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的重組合業(yè)務(wù)流程的再造。

第八章

一、公共部門績(jī)效

1、公共部門管理績(jī)效的內(nèi)涵：公共部門的業(yè)績(jī)、活動(dòng)成本、效率、政治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步、發(fā)展預(yù)期等。（填空、選擇）

2、公共部門績(jī)效主要包括：第一，經(jīng)濟(jì)績(jī)效。第二，社會(huì)績(jī)效。第

二、績(jī)效管理的內(nèi)涵

績(jī)效管理，就是利用績(jī)效信息協(xié)助設(shè)定統(tǒng)一的績(jī)效目標(biāo)，進(jìn)行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標(biāo)計(jì)劃，并且報(bào)告成功符合目標(biāo)的管理過程。

公共部門管理績(jī)效，是對(duì)公共服務(wù)或計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定與實(shí)現(xiàn)，并對(duì)實(shí)現(xiàn)結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估與反饋的過程。

三、完整績(jī)效管理包括五個(gè)環(huán)節(jié)：績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)估、績(jī)效反饋、績(jī)效結(jié)果。

績(jī)效評(píng)估是績(jī)效管理的核心。

四、一般來(lái)講，評(píng)估主體大致分為三類：政府自身、社會(huì)組織、公民個(gè)人。公民個(gè)人作為評(píng)估主體，體現(xiàn)了政府績(jī)效評(píng)估中一種全新的價(jià)值取向，即用戶滿意原則。

五、績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)濟(jì)、效率、效益、公平、責(zé)任五個(gè)概念來(lái)架構(gòu)績(jī)效評(píng)估的維度與標(biāo)準(zhǔn)。

六、公共部門績(jī)效管理的困境與出路

1、績(jī)效管理的困難：

一是，公共部門的壟斷性。

二是，公共部門具有目標(biāo)多元性和目標(biāo)彈性。

三是，公共部門產(chǎn)出的特殊性。

四是，公共部門生產(chǎn)過程的難確定性。

五是，公共部門內(nèi)部管理機(jī)制的重規(guī)則性和過程性

六是，績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的限制。

七是，公眾監(jiān)督的困難

2、解決公共部門績(jī)效管理困難的策略

一是，強(qiáng)化公共部門的績(jī)效意識(shí)，促使組織成員參與績(jī)效改進(jìn)。

二是，轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義的績(jī)效理念。

三是，促進(jìn)績(jī)效管理的制度化、法制化。

四是，制定靈活多樣的績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效規(guī)劃五是，建立多重績(jī)效評(píng)估體制。

六是，建立全新的激勵(lì)機(jī)制。

七是，重視管理者的作用。

第九章

一、公共管理倫理概念

公共管理倫理，是一種特殊領(lǐng)域的倫理，是公共管理過程中被人們共同認(rèn)可的倫理準(zhǔn)則，在公共管理活動(dòng)在2通常表現(xiàn)為尊重、誠(chéng)信、公正、廉潔、負(fù)責(zé)、民主、程序正當(dāng)?shù)葍r(jià)值取向，而這些價(jià)值取向也正是公共管理職業(yè)特點(diǎn)所要求的，公共組織對(duì)于公共利益的價(jià)值判斷和基本立場(chǎng)是公共管理倫理最為重要的內(nèi)容。

二、公共管理倫理的兩個(gè)維度

公共管理倫理的內(nèi)涵包括兩個(gè)主要的維度：公共管理的制度倫理和公共管理者的道德定位。

三、公共管理倫理的表征

公共管理倫理的表征主要包括六方面：第一、公共管理理想。第二、公共管理態(tài)度。第三、公共管理義務(wù)。第四、公共管理技能。第五、公共管理紀(jì)律。第六、公共管理良心。

四、公共管理倫理的弱化和失范

1、公共管理倫理弱化和失范的表現(xiàn)：三個(gè)方面

一是組織的責(zé)任缺失和官僚主義

二是權(quán)力腐敗

三是過分注重效率的功利主義傾向

2、公共管理倫理弱化和失范的原因：

一是，公共管理倫理自身特點(diǎn)的影響。

二是，公共管理理論導(dǎo)向的失誤。

三是，社會(huì)環(huán)境的不良影響。

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